各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：

就業(yè)是最大的民生。近年來，職業(yè)技能培訓尤其是公共職業(yè)技能培訓，在提升勞動者技能水平、提高勞動者就業(yè)質量等方面發(fā)揮了重要作用，是持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作的重要支撐。為貫徹落實《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）和《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號），根據《關于提升公共職業(yè)技能培訓基礎能力的指導意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號）要求，進一步統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎能力建設，指導支持各地加強公共實訓基地建設，推動職業(yè)技能培訓資源共建共享，助力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進實現更加充分更高質量就業(yè)，現就公共實訓基地共建共享工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實現更加充分更高質量就業(yè)為導向，推動公共實訓基地共建共享，進一步健全就業(yè)公共服務體系，完善終身職業(yè)技能培訓制度，緩解結構性就業(yè)矛盾，提升勞動者技能素質，為加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提供技能人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌融合。公共實訓基地應涵蓋技能實訓、技能競賽、職業(yè)技能培訓考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等功能，充分體現綜合性。強化公共實訓基地為城鄉(xiāng)各類勞動者提供終身職業(yè)技能培訓的功能定位，做好公共實訓基地與院校實訓基地、企業(yè)實訓基地的有效銜接。鼓勵各地以公共實訓基地為平臺，統(tǒng)籌優(yōu)化工會、院校、行業(yè)、企業(yè)及其他社會組織的培訓資源，提升綜合利用效率。

——堅持合理布局。公共實訓基地建設要與持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系緊密結合，服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力農業(yè)轉移人口市民化。各地要綜合考慮本地人力資源情況與產業(yè)發(fā)展特點，以區(qū)域產業(yè)發(fā)展急需為牽引，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、供應鏈有效對接，突出公共實訓基地的地方特色和區(qū)域輻射性。優(yōu)先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、勞動力資源相對豐富、技能勞動者供需缺口較大、產業(yè)集中度較高、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯的地區(qū)支持建設公共實訓基地。

——堅持開放共享。公共實訓基地要能為城鄉(xiāng)各類勞動者提供廣覆蓋、多層次的職業(yè)技能培訓，堅持“能共建則共建，能共享則共享”的導向，支持有公共職業(yè)技能培訓任務和職能的多部門、多行業(yè)積極參與，充分體現公共性和開放性。要加強信息化、網絡化建設，推動職業(yè)技能培訓線上線下融合，讓職業(yè)技能培訓具有更強的可獲得性。壓實公共實訓基地的培訓責任，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務以及企業(yè)人才需求的有效銜接，提高培訓質量和效果。

——堅持聚焦重點。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善職業(yè)技能培訓支撐保障體系，加快提升勞動者技能素質。聚焦農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和轉崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口、困難婦女、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，發(fā)揮職業(yè)技能培訓對帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育和擴大中等收入群體的重要作用，充分體現公益性。聚焦發(fā)展實體經濟，圍繞建設制造強國、質量強國，推動職工綜合技能素質提升，緩解高端技能人才供需矛盾。

——堅持高效利用。公共實訓基地的運營、管理、課程設計和實訓方式要密切聯(lián)系當地產業(yè)實際，與企業(yè)的人力資源需求緊密結合，推動培訓鏈和產業(yè)鏈對接，精準培養(yǎng)市場和企業(yè)最需要的人力資源，切實增強技能實訓的針對性和有效性。要高度重視公共實訓基地的運營管理，探索多種運營方式，提高設施利用率。公共實訓基地要注重技能實訓的務實管用，使參訓人員盡快掌握一門本領、一項技能，提升就業(yè)能力。

（三）主要目標。通過支持各地開展公共實訓基地共建共享，進一步提升我國職業(yè)技能培訓基礎能力，不斷完善職業(yè)技能實訓體系，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、緩解結構性就業(yè)矛盾、建設現代化經濟體系提供技能人才支撐。加快形成布局合理、點面結合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎設施網絡，為推動高質量發(fā)展和逐步實現共同富裕夯基助力。

二、公共實訓基地的定位

（一）公共實訓基地的功能。本意見所稱公共實訓基地，是指由政府主導建設，以就業(yè)為導向，向城鄉(xiāng)各類勞動者以及行業(yè)企業(yè)、社會團體、產業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構等提供技能實訓、技能競賽、職業(yè)技能培訓考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等服務的公共性、公益性、開放性、綜合性公共就業(yè)服務場所。

（二）公共實訓基地的布局。按照省級、市級、縣級三個級別，統(tǒng)籌推進公共實訓基地建設項目。緊密依托國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在重點地區(qū)建設有效輻射周邊區(qū)域，促進區(qū)域經濟發(fā)展，服務中高端產業(yè)發(fā)展需求的省級公共實訓基地；在勞動力流動規(guī)模較大、產業(yè)集中度較高的地級市，建設服務當地產業(yè)發(fā)展的市級公共實訓基地；在脫貧攻堅成效顯著、主導產業(yè)特色突出、基礎條件較好的縣（市），建設為當地產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提供技能人才培訓和就業(yè)服務的縣級公共實訓基地。

（三）公共實訓基地的作用。各地結合實際，通過共建共享的方式加強公共實訓基地建設，作為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓的重要平臺。鼓勵各地符合條件的公共實訓基地，承擔技能競賽實訓和比賽基地、職工職業(yè)技能實訓基地、職業(yè)技能培訓考核評價基地、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、高素質農民培育基地、先進制造業(yè)實訓基地、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職業(yè)院校培訓實訓基地、全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓基地、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、養(yǎng)老服務人才培訓基地、殘疾人職業(yè)培訓基地等有關職能，通過培訓資源共享提供相關服務。

三、公共實訓基地的建設

（一）加強公共實訓基地資金支持力度。明確公共實訓基地的公益性屬性，各地在建設時可按國家有關規(guī)定減免相關收費。中央基建投資對符合條件的公共實訓基地予以支持，主要用于實訓場所建設和實訓設施投入。鼓勵各地統(tǒng)籌各類資金，加大對公共實訓基地建設支持力度。

（二）做好公共實訓基地建設前期準備工作。各地建設公共實訓基地之前，應具備明確的建設方案、監(jiān)管方案、運營方案。建設方案應包括項目單位基本情況、項目建設內容、項目總投資及資金來源、項目土地來源和其他建設條件落實情況。監(jiān)管方案應包括監(jiān)管單位、監(jiān)管責任人和監(jiān)管措施。運營方案應包括公共實訓基地的運行管理機制、師資來源、經費保障、培訓生源、培訓內容、培訓方式等。申請中央基建投資支持建設的公共實訓基地，須完成建設項目用地預審與選址意見書審批、可行性研究報告批復、落實建設資金、具備按時開工條件等，項目業(yè)主單位須是獨立法人。項目所在地政府應對項目的建設方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關情況認真審查把關并出具承諾函。

（三）加強公共實訓基地建設和運營監(jiān)管。根據簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則，公共實訓基地建設項目由各地按照管理權限進行審批。各有關部門要嚴格落實項目建設方案、監(jiān)管方案、運營方案，切實履行監(jiān)管責任，督促落實配套資金，加強對項目建設和運營的督促指導。項目單位應認真履行項目建設主體責任，及時組織項目建設并按時投入使用。項目所在地政府應及時組織解決項目建設和運營中的相關困難。

（四）規(guī)范公共實訓基地建設和驗收。公共實訓基地建設中應嚴格執(zhí)行工程項目建設程序，切實落實項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求。同時，按照政府信息公開有關規(guī)定，做好項目信息公開工作。項目竣工后，相關單位應根據職責及時組織開展項目驗收，并將驗收結果按規(guī)定進行報備。

四、公共實訓基地的使用

（一）豐富公共實訓基地的培訓內容和培訓方式。優(yōu)先在各級公共實訓基地舉辦省級、市級和縣級的職業(yè)技能大賽。鼓勵在公共實訓基地開展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)培訓，推動虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、人工智能（AI）和電子商務的應用。推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在公共職業(yè)技能培訓中的廣泛應用，提高培訓便利度和可及性。

（二）聚焦公共實訓基地的服務對象。公共實訓基地要對城鄉(xiāng)各類勞動者開放，統(tǒng)籌兼顧各類就業(yè)重點群體，要切實為企業(yè)職工以及農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人等提供亟需的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務。鼓勵公共實訓基地對脫貧地區(qū)勞動力加大開放力度，讓有意愿的脫貧人口能在公共實訓基地得到培訓機會和就業(yè)服務。

五、公共實訓基地的保障

（一）加強公共實訓基地的師資能力建設。鼓勵有條件的公共實訓基地建立職業(yè)技能培訓師資庫，支持將世界技能大賽和國際殘疾人職業(yè)技能大賽獲獎者和省級一類以上職業(yè)技能競賽前三名獲得者、省級以上勞動模范、五一勞動獎章獲得者、工匠人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓導師、省級以上青年崗位能手標兵、省級以上農村青年致富帶頭人標兵等納入師資庫。鼓勵企業(yè)高技能人才和符合條件的技能勞動者兼任公共實訓基地的實訓教師。

（二）加快公共實訓基地的課程開發(fā)。鼓勵有條件的公共實訓基地組織開發(fā)一批覆蓋現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和地方特色產業(yè)，以及艱苦行業(yè)、民族傳統(tǒng)技藝等相關專業(yè)領域的職業(yè)技能培訓課程。積極開發(fā)網絡課程、虛擬仿真實訓平臺、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫以及名師名課音像制品等多種形式的數字化教學資源，建立動態(tài)、共享的職業(yè)技能培訓資源庫。

（三）完善公共實訓基地技能培訓的補貼政策。支持各地合理確定在公共實訓基地開展公共實訓的培訓計劃和補貼標準。培訓主管部門每年可根據在公共實訓基地開展的公共實訓計劃按規(guī)定撥付培訓費用，符合條件的培訓可通過職業(yè)技能提升行動專賬資金予以支持。在公共實訓基地上開展的項目制培訓可按規(guī)定先行撥付一定比例的培訓補貼資金。鼓勵企業(yè)按規(guī)定使用職工教育經費在公共實訓基地開展職業(yè)技能培訓。各地要認真貫徹落實“放管服”改革，進一步精簡享受補貼證明材料，簡化在公共實訓基地開展的技能培訓補貼申領程序，優(yōu)化培訓資金管理流程，為各類勞動者享受培訓補貼提供“一次辦好”的便捷服務。

（四）提升公共實訓基地信息化管理水平。在公共實訓基地實施補貼性培訓實名制信息管理，建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案。積極探索建立培訓就業(yè)有效銜接機制，依托各地人力資源市場信息系統(tǒng)，健全技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布技能人才市場供求信息，動態(tài)調整公共實訓基地培訓內容，支持勞動者根據自身就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需要自主選擇培訓項目。

六、組織實施

（一）加強公共實訓基地管理機制建設。各地應加強公共實訓基地共建共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調，以實現更加充分更高質量就業(yè)為導向，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、部門合作、多渠道資源建設、高效共享利用”的原則，切實做好公共實訓基地的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設和持續(xù)運營。地方開展公共實訓基地建設要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務。

（二）完善公共實訓基地技能培訓考核監(jiān)督機制。進一步強化以就業(yè)為導向的技能培訓成果驗收標準和績效考核標準，實現從市場的實際需求出發(fā)確定培訓項目、內容和方式，建立以培訓人次、培訓質量、培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系，滿足社會、市場和企業(yè)對技能人才的實際需求。鼓勵各地將在公共實訓基地開展技能培訓情況納入教師評優(yōu)與職稱評聘的考核評價體系。

（三）加強公共實訓基地共建共享政策解讀和輿論宣傳。各地應結合推動大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加強各類職業(yè)技能培訓資源統(tǒng)籌銜接和共建共享的政策宣傳，通過公共實訓基地與院校、企業(yè)等聯(lián)合開展培訓交流活動等多種方式，提升政策知曉度。加強信息公開，及時發(fā)布各地工作動態(tài)，通過召開現場會等方式，組織開展區(qū)域間的經驗交流，營造良好的社會氛圍。